Rapport d’activité 2025
La tension du parc social s’accentue chaque année sur notre territoire. En huit ans, la demande a progressé de 33 % : 29 752 demandeurs étaient en attente d’un logement social dans le fichier partagé du Calvados en 2025 contre 22 383 en 2018.
Sur notre parc, la mobilité atteint son niveau le plus bas depuis sept ans, avec un taux de rotation de 7,5 % contre 11 % en 2018.
Évolution du taux de rotation (en %)
Le nombre de logements libérés recule chaque année, ce qui a une incidence directe sur l’offre disponible : 2 380 en 2021, 2 013 en 2025, soit -367 logements disponibles en 4 ans(-15,4 %).
Les logements rendus disponibles lors des départs de locataires constituent la principale source pour pouvoir proposer des logements aux demandeurs.
Cette baisse du taux de rotation signifie donc des délais d’attente plus longs et moins de solutions pour les demandeurs dont à l’inverse, le nombre ne cesse d’augmenter.
Dans le département du Calvados, 6 395 logements ont été proposés en 2025, dont 2 564 par Inolya.
Les attribution de logements
Malgré la baisse de l’offre disponible, notre CALEOL (Commission d’Attribution des Logements et d’Examen de l’Occupation des Logements) s’est réunie régulièrement avec 107 réunions en 2025.
2 564 logements ont été proposés aux ménages demandeurs, ce qui correspond à 5 436 dossiers présentés en CALEOL. 16 % des ménages ont refusé la proposition faite soit 400 ménages.
Les deux principaux motifs de refus sont la conception ou la taille du logement (130 ménages) et la renonciation du candidat (109 ménages).
| CALEOL A | CALEOL B | |
|---|---|---|
| Nombre de réunions | 53 | 54 |
| Nombre de dossiers examinés | 2 613 | 2 823 |
| Attributions rang 1 | 998 | 1 258 |
| Attributions rang 2 ou 3 | 1 084 | 1 283 |
| Non Attributions | 531 | 282 |
| Rejet pour irrecevabilité | 0 | 0 |
| Propositions | 1 298 | 1 266 |
74 % des demandes réalisées par un ménage composé d’un seul adulte (personne isolée ou famille monoparentale). Le profil type du demandeur en 2025 est bien le ménage qui doit faire face seul à des difficultés de logement.
Du côté des attributions, les personnes seules sont sous représentées par manque de logements disponibles. À l’inverse, les familles monoparentales sont bien représentées dans les attributions, en cohérence avec leur reconnaissance comme public « fragile ».
32 % des demandeurs ne bénéficient pas d’une situation de logement stable : hébergé chez un tiers pour 19 %, en structure d’hébergement pour 9 % ou sans logement pour 4 %. Ces ménages constituent le cœur de notre mission et appellent une réponse adaptée en termes d’offre et d’accompagnement.
67 % sont certes logés – 37 % dans le parc Hlm, 25 % dans le parc privé, 4 % propriétaires – mais leur situation actuelle ne correspond plus à leurs besoins.
56%
des attributaires sont des ménages
actifs occupés.
Par rapport aux profils des demandeurs, les actifs occupés sont surreprésentés parmi les attributaires.
À l’inverse, les chômeurs, les retraités, les personnes sans emploi représentent 38 % des attributions alors qu’ils constituent 52 % des demandeurs.
Cet écart reflète une contrainte réelle : attribuer un logement à un ménage sans ressources stables peut le mettre en difficulté financière à court terme.
Statut professionnel (en %)
En 2025, 3 737 de nos locataires ont exprimé un besoin de mobilité en réalisant une demande de logement. Les raisons sont concrètes : pour 32 % d’entre eux, c’est la taille du logement qui est en cause, pour 14 %, ce sont des raisons de santé ou de handicap.
370 mutations ont été réalisées en 2025, représentant 15 % de l’ensemble des attributions. Un effort réel, dans un contexte où chaque logement disponible fait l’objet de multiples demandes concurrentes.
Dans un parc sous tension, où l’offre se réduit d’année en année, arbitrer entre un locataire en mutation et un nouveau demandeur est un exercice délicat que la CALEOL assume avec rigueur et responsabilité.
Zoom sur l’Examen de l’Occupation des Logements
L’Examen de l’Occupation des Logementsa débuté en 2022. Cette mission de la CALEOL concerne les situations de suroccupation, de sous-occupation, de dépassement de plafonds de ressources, de locataires en situation de handicap dont le logement n’est plus adapté et des logements adaptés aux handicap pour lesquels l’occupant en situation de handicap a quitté les lieux.
En 2025, 97 situations ont été examinées : 83 situations ont reçu un avis favorable et 14 un avis défavorable. 3 ont abouti à une mutation effective à ce jour, les autres situations étant en cours de traitement ou en attente d’une offre adaptée.
La gestion des réservations en flux repose sur un principe simple : chaque réservataire — État, Département, communes, Action Logement — dispose d’un droit à présenter des candidats sur un volume de logements défini annuellement par convention.Nous assurons chaque année le suivi de ces engagements et veillons à ce que chaque droit soit exercé dans les meilleures conditions possibles. En 2025, 38 conventions étaient actives.
Les objectifs fixés à l’égard des communes du Calvados ont été pleinement atteints, et le taux de réalisation envers Action Logement Services s’établit à 96 %.
Le taux de réalisation envers le Département du Calvados est à 27 % en 2025. C’est la première année où le Département exerce concrètement son droit de positionnement de candidats. Il s’agit donc d’une année de rodage au cours de laquelle les processus, les outils et les circuits de décision ont été progressivement structurés.
Poids des réservataires dans le processus d’attribution
Malgré la raréfaction de l’offre, nous avons maintenu en 2025 la trajectoire fixée dans notre politique d’attribution en réalisant 45 % de propositions de logement aux publics prioritaires.
Nous avons cependant des difficultés à atteindre nos objectifs de mixité sociale : Hors QPV, 25 % des attributions suivies d’un bail signé doivent être effectuées au bénéfice d’un ménage du 1er quartile ; dans les QPV, au moins 50% des décisions d’attribution (propositions de logement) doivent être effectuées au bénéfice d’un ménage ne relevant pas du 1er quartile.
Les attributions 2025 montrent un taux d’attributions aux demandeurs du 1er quartile global de 16 % avec des disparités entre EPCI.
| Intercommunalité | Rappel 1er quartile 2024 | Bilan 1er quartile 2025 | Objectifs quartiles 2-3-4 2025 |
|---|---|---|---|
| CU Caen la mer | 11% | 10% | 79% |
| CA Lisieux Normandie | 15% | 13% | 89% |
| CC Pays de Honfleur Beuzeville | 25% | 19% | 79% |
| CC Intercom de la Vire au Noireau | 15% | 23% | – |
| CC Bayeux Intercom | 12% | 17% | – |
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